項目建議書是項目建設籌建單位，根據國民經濟和社會發展的長遠規劃、行業規劃、產業政策、生產力布局、市場、所在地的內外部條件等要求，經過調查、預測分析后，提出的某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是對擬建項目的框架性設想，也是政府選擇項目和可行研究的依據。

項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬進行建設的項目的初步說明，論述它建設的必要性、重要性、條件的可行性和獲得的可能性，供政府選擇確定是否進行下一步工作。